安徽合肥:赓续改革基因 推动开发区发展 

2019-06-27 09:39:17来源:中国经济时报
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5月29日,在国务院政策例行吹风会上,商务部副部长王受文介绍说,《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(以下简称《意见》)赋予了国家级经开区更大的改革自主权。要通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制,营造更加有利于产业发展、有利于带动地区经济发展的制度环境。

6月19日,安徽首个人力资源“蓄水池”项目在合肥经济技术开发区(以下简称“合肥经开区”)启动。“‘蓄水池’中的‘水’,是从全国区域内各类本科、专科职业院校及中职、高职、技工学校院校而来。”合肥经开区人事劳动局局长刘干介绍说,“我们在政府、企业、学校三方搭建起一个互联互通、精准施策的平台,有效引导行业企业深度参与院校人才培养,开展技能人才定向、双向、定制培养和储备,最终形成区域人力资源‘蓄水池’,为企业长期精准输送源源不断的技能人才。”

企业需要什么,开发区就提供什么。这一朴素的理念,是合肥经开区26年来快速发展的根本所在,也是他们不断推进改革、缔造制度优势的基本逻辑。合肥经开区人始终笃定,只要符合市场经济规律,遵循国际惯例,有利于发展,改革就不停,制度创新就不停;改革是应对内外环境,适应各种资源流动,建立现代管理体制和科学运行机制的要义所在。

赓续改革基因,合肥经开区“二次创业”之路越走越宽,“十三五”以来新的动能不断积聚,新的优势逐步显现,新的上升空间还在提升。从产业升级,到城市发展,再到社区善治,迎着改革之路,在制度创新引领下,合肥经开区开启又一个“春天的故事”。

“改革已经成为手段和常态,也是开发区的内在基因和优势。”合肥市委常委、合肥经开区管委会主任杨伟如是说。

以行政管理体制改革为先,用好制度创新“指挥棒”

1993年4月初,江淮大地春意盎然,在一片岗冲之地,合肥经开区成立。白纸做画,自落子的瞬间便注定了合肥经开区不走常规路。

多年来,合肥经开区始终以行政管理体制改革为先导,不断优化职能,提高效率,实现服务居民、服务企业、服务项目的效能最大化。在机构设置上,该区实行小政府、大服务,扁平化管理,减少了管理层级,提高了管理效率。2015年以来,又采取“大统筹”的部门设置,对相关职能部门进行组合,构建“大经贸”“大招商”“大建设”等大部制“集群”,有效减少了部门间调度,提高了横向办事效率。在管理上,合肥经开区创新选人用人机制,变“身份”为“岗位”,推行全员聘用制。此外,该区一直坚持实行绩效考核,引入第三方,让企业和公众评判工作优劣,将考核结果与工资、聘任聘用等直接挂钩,使薪酬能升能降、人员能进能出、职务能上能下,做到好有激励、差有问责。

深化行政管理体制改革,没有定势。合肥经开区围绕发展做制度设计,一切以是否有利于发展为标准,让制度创新成为高质量发展的“指挥棒”。

为推动产业迈向高质量,合肥经开区创造性构建“10755”(十大产业、七大创新平台、五大开放平台、五大专项工作)产业创新支撑体系,每个产业背后都有一个工作推进小组,他们打破部门界线,全力服务企业、服务项目,高效有序运转,形成工作闭环。新阶段,合肥经开区对企服务又从“保姆式”服务升格为“管家式”服务,集齐人力资源、现代金融等现代产业体系所需的要素,形成了一个完整的产业发展链条。如今的合肥经开区,四个千亿产业、五大世界级产业集群、“新芯之都”(新能源汽车、芯片)建设相映生辉,产业发展向着高层次不断演进。

“是什么问题,就解决什么问题。”合肥经开区从不回避问题,而是用改革的眼光和手段解决问题,让高质量发展的步子走得更加顺畅有力。比如当北区(空港经济示范区)建立后,乡村振兴成为工作重点之一,该区及时设立农村发展局,并专门组建乡村振兴公司。2015年底,为强化科技创新,经开区科技局应运而生。2018年,成立“创转升”工作领导小组办公室,作为常设机构,统筹全区创新转型升级工作。类似这样的调整,在合肥经开区成为新常态。

治与世宜则有功。经过多年探索、完善,合肥经开区形成了与高质量发展相适应的现代管理体制,展示了改革开放试验区、经济建设主战场的独到之处,也积淀出创新的改革基因。

在记者看来,合肥经开区的改革调整,就是一次次螺旋式升级的过程;而每次升级,又是一步步向着国家规定的设立宗旨和目标靠近,那就是:逐步建立与社会主义市场经济相适应、与国际惯例相接轨的现代行政管理体制和运行机制,合法而高效。这正契合了《意见》中提出的核心要义。

以主体框架改革为主,跑好转型升级“接力棒”

不显山不露水,改革总在重要节点发挥关键作用。记者深刻感受到,合肥经开区的辉煌不仅是以建成区占合肥市0.64%的土地面积,贡献了全市近15%的GDP和1/3的工业产值,而是在从制造到智造,从开发建设到打造美丽城市,最后到打造幸福生活共同体,围绕人的发展而努力,在这一过程中,他们展现出的改革决心和灵活智慧,已经融入到文化取向中,这更具价值。

“尽管在过去十年间,特别是‘十二五’期间,我们实现了经济高速增长,但也存在一些突出问题。”杨伟在接受本报记者采访时客观而清醒。“新一轮改革,我们要求自己,每一项工作、每一个行动,至少要从未来3至5年甚至10年的角度来看,现在把四梁八柱立起来,预判可能出现的问题,做好应对预案,全面转型升级。”

哪些是四梁八柱性质的主体架构?在合肥经开区,评断标准只有一个,那就是高质量发展所需。而路径只认一条:规则制度先行,顶层设计,下好“十三五”发展一盘大棋。

一方面,补足科技短板,实施“科技+产业”战略。怎么做加法?该区提出就是量化、具体化,将政、产、学、研、用各个方面的最优要素进行集合,让科技变成市场化、产业化,促进“科学家”成为“企业家”。“比如清华大学合肥公共安全研究院,从建设、装修到实验设备,政府做好各项服务,让学者安心做研究。”合肥经开区科技局相关负责人介绍说,企业缺什么我们就补什么,把各种资源要素进行组合,实现科技应用产业化。不久前,该区智能装备科技园正式开园,这个由经开区建设并交给专业化公司运营的园区,直接交由哈工大机器人等企业使用,助力他们打造“双创”空间、科技孵化器、产业化基地,打造一个智能制造产业集聚地和科技前沿产业先行区。

在合肥经开区看来,产业是自身最大的优势,把科技跟产业嫁接起来,在中间做加法,通过市场化平台来集聚,这一做法无疑具有独到的眼光。

“十三五”期间,该区搭建起清华大学合肥公共安全研究院、哈工大机器人国际创新研究院、联想研发中心等“七大创新平台”,此外还建有一批产业发展平台,这些平台有院校系、企业系、专家系、运营系。比如该区智能装备科技园、人力资源产业园、创新创业园等,都由专业团队运营,他们带项目、带技术、带人才,把资本、金融、空间、服务、市场嫁接起来,营造出科技成长和企业生长的良好生态。

在合肥经开区,凡是市场能做到的,都交给市场,实行专业化运作,市场化经营,让专业的人干专业的事,起到了事半功倍的效果。

除了市场化、专业化运营,合肥经开区注重发挥企业主体作用,支持海尔、长虹美菱等区内大企业自建孵化器,设立专项资金予以扶持。第一年,企业即可获得几百万元不等的专项资金,以后每年视孵化器运营效果还将持续获得资金支持。不久前,该区万朗磁塑的企业孵化器就成功孵化出一家韩资工业设计公司,得益于万朗磁塑多年深耕冰箱细分产品领域,该公司很快取得了惠而浦的订单。按照产业发展趋势和规律,合肥经开区为产业链生态和科技型企业发展营造了广阔空间,全区各产业集群呈现出新活力。

另一方面,全面推进产业转型升级。

近年来,合肥经开区出台了促进企业提质增效“四个文件”,实施“创转升”(创新转型升级)专项行动,并制定出产业规划图和推进计划图“两张图”,结合城市发展变化,做好顶层设计,实现产业和城市共同升级。在此基础上,采取提升、产权转移、置换和退出4种模式,把低效的,一部分去除,一部分腾出,一部分锁定,一部分升级,并采用监督管理、升级改造、市场嫁接、股权转让等8种方法。一套组合拳干下去,一个完善的开发区升级图谱清晰明了。

6月18日,协议投资额约835亿元的99个重点项目在合肥经开区智能装备科技园集中签约,其中战略性新兴产业项目78个,总投资636亿元;外资项目18个,总投资17亿美元。

在科学缜密的制度设计下,合肥经开区在创新提升之路上先行一步,为打造高质量发展新样板注入了强大动能。

在合肥经开区采访期间,记者始终有一个最大的感受,自“十三五”以来,该区不断积淀制度优势,培育出创新前行的土壤。在这个土壤里,派生出一系列改革的举措,它始终向上生长,又拓展到制度优势,获取发展资源。制度与资源相辅相成,形成内生动力,不断崛起,推动该区向着更高层次不断发展前行。

当见证了合肥经开区的改革之路,不难发现,开发区本身是改革开放的产物,从探索市场经济规律到行政管理体制改革,再到城市管理体制改革、社区治理,这种不断递进的改革实践,既是历史赋予开发区的使命,也是开发区改革创新的必由之路。(作者 王彧 陈军君)

责编:王瑞景

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