苏州集体“三资”管理推出“升级版”

2017-12-01 16:38:29来源:新华日报
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在张家港市长江村,办公费、工作用餐费、会议费、协作费、差旅费和零星购买等村务支出,如今统一改用村务卡结算,让村务消费每一笔开支都公开透明、有据可查。

太仓市半泾村,村民只要用手机登录“e阳光村务监管平台”,就能查到自己家庭各项补助资金情况,包括家庭耕力地力补贴、合作社分红、社保补贴等。同时,村里的收支决算、村级资产、债权债务等,也能随时看到,令村财务状况“了如指掌”。

借助大数据,吴江区建起覆盖全区的“江村通”监管平台,将村级账户资金全部纳入平台系统实时监管。一村一账户,每笔支出都有记录。

这一幕幕场景,是苏州强化农村集体“三资”(资产、资源、资金)监管带来的变化。

经过精心顶层设计和强有力布局,苏州在全市农村集体经济“植入”村级财务第三方代理、村务e阳光微信公众号、村务卡非现金结算、农村产权线上交易、“政经分开”等五大“模块”,布下一个“监管矩阵”,打造了“三资”管理“升级版”。

强大的集体经济是苏州闪亮的标签。截至2016年底,苏州农村集体总资产达1720亿元,村均年稳定性收入801万元,有243个村超过1000万元以上,全市各类合作社福利分配和股金分红总额超过36亿元。

发展集体经济造就富民强村特色路径的同时,也带来了监管问题。苏州市纪委有关人士指出,农村集体“三资”管理得好不好,廉政风险防控是否到位,不仅关系到集体资产是否保值增值,更关系到农村基层的政治生态是否风清气正。

今年初,江苏省纪委通过对近三年发生在群众身边腐败问题进行大数据分析,发现农村集体“三资”领域已成为不正之风和腐败问题多发易发的十大领域之一。为此,省纪委着手在全省部署农村集体“三资”监管专项治理工作。占据全省集体资产三分之一的苏州,毫无疑问成为关注的焦点。今年4月底,苏州即召开全市农村集体“三资”管理专项治理推进会,部署相关工作。

实际上,农村集体经济在稳步发展的同时,苏州也在不断提升监管水平,涌现出很多富有实效的创新举措。因此,推进新一轮农村集体“三资”管理,苏州除了在顶层设计发力,也通过系统梳理各地农村集体“三资”管理的成功经验,在优化提升后向全市复制推广。

强化农村集体“三资”管理,前提是“摸清家底”。一个村或社区的资产究竟有多少,有时候不仅是家底不清,甚至会出现应收不收或者不尽收、合同不规范等现象,只有通过资产核资录入,才能让瞒报、漏报都无以遁形。在去年基本完成村级集体资产的清产核资基础上,苏州今年重点开展对镇级集体资产的清产核资,并借助大数据技术,推动市、市(区)、镇(街道)、村四级联网,实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

在不断摸清家底的同时,苏州对农村集体“三资”管理方式也进行优化升级,一大批发端于基层的“智慧模块”植入到了全市农村集体“三资”管理架构。

推行村级财务第三方代理。委托专业机构实行村级财务第三方代理,实现上网做账、动态管理、实时监督,形成出纳驻村、会计驻镇、中介代理财务、在线管理“三资”的新型监管模式。

推行农村产权线上交易。苏州在市公共资源交易中心内建设农村产权交易中心,交易平台自主开发线上交易系统,与农经部门资产管理系统无缝对接,以合同管理为中心,合同到期预警农经部门启动交易立项,立项审核后转入交易系统,交易完成签订合同返还资产管理系统,实现了交易环节全程留痕可追溯,确保交易高效透明,确保集体资产保值增值。

推行村级资金非现金结算。全面推行村务卡,除救灾、救急、救助及走访慰问4类情况建立正面清单使用备用金现金支付外,其余村务资金收支一律通过银行转账或村务卡结算,与农户发生的结算往来实行市民卡一卡通渠道,资金轨迹全程留痕可追溯。

推行村务公开“e阳光”。运用“互联网+”为手段,构建微信公众号、“网上村委会”、智能电视等多屏联动公开终端,从根本上解决传统村务公开栏信息容量小、报表内容粗、存留时间短、群众看不懂的问题,推动村民知情权、参与权和监督权更加便利化。

推行“政经分开”试点。理清村级党组织、村委会、集体经济组织权责关系,完善农村基本公共服务的项目清单,合理安排社会管理和公共服务承担比例,减少村级集体组织负担,支持发展集体经济、保障成员长远权益。

这些发端于“神经末梢”的智慧在农村集体“三资”管理领域次第铺开,一个让农民说了算、让制度说了算、让市场说了算的 “升级版”管理模式,正在覆盖广大农村,为农村集体经济健康发展构建强大支撑。

苏州市委农村工作办公室负责人介绍,苏州将加快推进农村集体“三资”管理现代化,持续发展壮大新型农村集体经济,切实增强广大农民群众幸福感和获得感。


责编:季冉冉

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